Односторонний отказ от государственного контракта. Как поставщику (подрядчику) защитить свои интересы.
Часто задаваемые вопросы
В каких случаях заказчик обязан расторгнуть госконтракт? Безусловная обязанность расторгнуть государственный контракт возникает у Заказчика в двух случаях:
1) поставщик победил в закупке благодаря тому, что представил недостоверные сведения о товаре или о себе, либо поставщик не соответствовал требованиям извещения, документации о закупке на момент подачи заявки. Если поставщик перестал соответствовать требованиям закупки позднее - это не основание для расторжения договора (если только иное прямо не предусмотрено госконтрактом);
2) поставленный товар не соответствует требованиям извещения, документации о закупке. При этом заказчик обязан расторгнуть контракт, даже если товар и услуга, не соответствующая конкурсной документации, подходит заказчику и он готов ее принять.
В каких случаях заказчик имеет право по своему усмотрению в одностороннем порядке расторгнуть государственный контракт? Перечень оснований для одностороннего отказа от госконтракта должен быть указан в договоре. Если такой перечень не указан, то заказчик имеет право отказаться от госконтракта по основаниям, предусмотренным в гражданском кодексе РФ:
поставщик отказывается передать товар (ст. 463 ГК РФ);
товар поставлен без необходимых документов, например, без технического паспорта, и поставщик, в установленный заказчиком срок, не устранил этот недостаток (ст. 464 ГК РФ);
поставщик неоднократно нарушал сроки поставки товаров (ст. 523 ГК РФ);
подрядчик нарушил сроки выполнения работ и это повлекло потерю интереса заказчика к исполнению контракта (ст. 708 ГК РФ);
подрядчик не устранил в установленный заказчиком срок недостатки выполненных работ либо эти недостатки существенны и неустранимы (ст. 723 ГК РФ).
Что должно быть указано в уведомлении об одностороннем отказе от госконтракта? Как отправить и разместить в ЕИС уведомление? Решение об одностороннем отказе от госконтракта составляется в произвольной форме и должно позволять сделать однозначный вывод о намерении (воле) заказчика отказаться от дальнейшего исполнения контракта в полном объеме. Также уведомление должно содержать информацию о расторгаемом контракте, дату принятия решения о расторжении, основания для расторжения и момент, с которого контракт считается расторгнутым. Укажите подлежащие возмещению расходы на экспертизу (если таковая проводилась).
Возможен ли немотивированный отказ заказчика от государственного контракта? Гражданским кодексом предусмотрено право заказчика в любой момент отказаться от контракта на выполнение работ или оказание услуг, даже если нарушений со стороны подрядчика или исполнителя нет (ст. 717, п. 1 ст. 782 ГК РФ). Однако, учитывая специфику государственного контракта, заключение и исполнение государственного контракта по результатам закупочной процедуры является обязанностью, а не правом заказчика. Возможность одностороннего немотивированного отказа от госконтракта фактически дезавуирует данную обязанность заказчика. Таким образом, исходя из системного толкования указанных норм Закона N 44-ФЗ, односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта возможен только в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. Указанная позиция изложена, в частности, в Письме Минэкономразвития России от 08.04.2016 N Д28и-880.
Как уведомить поставщика (исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта? С января 2022 года изменена процедура одностороннего отказа от исполнения контракта. Изменения вводятся поэтапно. До 1 июля 2022 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вручается контрагенту лично под расписку или направляется заказным письмом по адресу, указанному в контракте. Кроме того, заказчик, принявший такое решение в отношении контракта, заключенного по результатам электронных закупок (в том числе закрытых и электронных закупок у единственного поставщика), должен также разметить его в ЕИС не позднее дня его вручения (направления) по правилам, действовавшим до 1 января 2022 г. (ч. 12.2, 20.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. п. 3, 4 ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ). С 1 июля 2022 г. для публичных конкурсов все уведомления должны производиться через ЕИС, а для закрытых процедур и процедур выбора единственного поставщика - только в бумажном виде (без ЕИС).
Какие действия предпринимает заказчик после уведомления о расторжении? Если в течение 10 дней с даты уведомления о расторжении поставщик устранил нарушение и возместил расходы на экспертизу (если таковые предъявлялись к возмещению), Заказчик должен отменить решение об одностороннем расторжении госконтракта.
Решение считается вступившим в силу, а контракт расторгнутым, если с даты уведомления прошло 10 календарных дней, а основания для отмены решения не наступили.
После вступления расторжения в силу информация об этом должна быть размещена в ЕИС (реестр контрактов).
Правовые консультации по заключению, исполнению и расторжению госконтрактов. Защита интересов в ФАС, арбитражном суде.
Адвокат, кандидат экономических наук
Квирквия Бадри Амлиниевич
+7 (495) 275-80-00
